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環(huán)保部:西部大開發(fā)非規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一律不接受

2013-04-19

貴州、云南、甘肅、青海、新疆五省(區(qū))貧困面積最廣、貧困人口最多、貧困程度最深，同時(shí)是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局性戰(zhàn)略地位突出。它們未來的發(fā)展如何定位，如何做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏？4月16日，由清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧領(lǐng)銜的西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目組給出了一份沉甸甸的報(bào)告。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是環(huán)保部在五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，從2011年開始組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。項(xiàng)目涉及國土面積共計(jì)341.1 萬平方公里，占全國的35.5%；2010年總?cè)丝?.34億人，經(jīng)濟(jì)總量 2.27萬億元，分別占全國的10.0%和5.7%。項(xiàng)目分析了西部五省(區(qū))所面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局這三大問題，系統(tǒng)評(píng)估了相關(guān)地區(qū)未來可能面臨的生態(tài)環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

未來10年五省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

報(bào)告指出，西部五省(區(qū))是我國全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)地區(qū)。2000年到2010年，西部五省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了兩倍左右，人均水平增長(zhǎng)1.5倍左右。但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，貧困面廣等因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國平均水平差距仍然明顯，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國的1/7，人均不到全國的60%。由于資源環(huán)境、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、技術(shù)支撐等因素制約，未來10年，五省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

西部五省(區(qū))又是促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和民族繁榮的重點(diǎn)區(qū)域，是向東南亞和中亞國家開發(fā)開放的通道和窗口，也是我國重要的能源安全支撐區(qū)、礦產(chǎn)和生物能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，西部五省區(qū)將建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

與發(fā)展的要求形成對(duì)照的，是五省(區(qū))加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性。“西部五省(區(qū))具有突出的水源涵養(yǎng)、重要的防風(fēng)固沙功能和生物多樣性維護(hù)功能，在我國生態(tài)安全格局中占據(jù)重要地位?！标惣獙幗榻B，五省(區(qū))是擁有重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)最多的區(qū)域之一，同時(shí)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量多，是我國乃至世界生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)區(qū)域。但是西南少土，西北少水，五省(區(qū))關(guān)鍵性水土資源匹配條件差，資源環(huán)境效率較低，能耗、水耗和主要污染物排放強(qiáng)度較高，是我國環(huán)境承載能力的脆弱地區(qū)。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10多年，但是西部五省(區(qū))的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不盡如人意。報(bào)告指出，西部五省(區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分；工業(yè)整體水平不高，在全國地位下降；資源型產(chǎn)業(yè)地位突出，結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)明顯；工業(yè)布局相對(duì)集中，云貴分散態(tài)勢(shì)初顯；資源開發(fā)與加工進(jìn)程加快，發(fā)展秩序亟待規(guī)范。

在區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面，區(qū)域關(guān)鍵性水土資源匹配條件差，區(qū)域生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，流域性水環(huán)境安全問題突出，結(jié)構(gòu)性大氣污染特征明顯，累積重金屬污染不容忽視，整體性資源環(huán)境效率水平較低。

西部能源開發(fā)要有多樣性，不能光靠化石資源

有發(fā)展的迫切需求，又面臨發(fā)展的眾多制約，如何發(fā)展？項(xiàng)目提出了“保生態(tài)、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、建機(jī)制”的總體思路，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)看西部五省(區(qū))未來的發(fā)展方向，然而，這些政策建議卻不容易被地方所接受。

驗(yàn)收會(huì)上，與會(huì)相關(guān)地方環(huán)保部門的代表直截了當(dāng)?shù)乇硎疽恍┱呓ㄗh缺乏針對(duì)性，一些地方代表認(rèn)為造成目前五省(區(qū))生態(tài)環(huán)境退化的癥結(jié)就在發(fā)展不足、開發(fā)不到、保護(hù)不力。也有代表對(duì)現(xiàn)行基于環(huán)境改善的總量控制制度提出質(zhì)疑，認(rèn)為對(duì)西部五省(區(qū))，應(yīng)該以環(huán)境容量可承載能力作為總量控制的基礎(chǔ)。地方環(huán)保部門尚且有如此觀點(diǎn)，五省(區(qū))發(fā)展的迫切愿望顯而易見。

如何發(fā)展、如何保護(hù)，與會(huì)專家也給出了自己的答案。

中科院生態(tài)中心研究員王如松院士說，像貴州、云南都有豐富的生態(tài)資產(chǎn)，如何使生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資產(chǎn)，使人民生活更富裕，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的話題。不是哪個(gè)省都要那么大的經(jīng)濟(jì)體量，要強(qiáng)調(diào)各省就是不應(yīng)平衡發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹忠說，西部五省(區(qū))發(fā)展的迫切性很高，提生態(tài)優(yōu)先并不現(xiàn)實(shí)，如果能把保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，就已經(jīng)是個(gè)理想的狀態(tài)。

清華大學(xué)教授郝吉明院士表示，除了報(bào)告給出的建議，還要控制落后產(chǎn)能或者污染行業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，必須設(shè)定特別的門檻。同時(shí)西部能源開發(fā)要有多樣性，不能光靠開發(fā)化石資源。

與會(huì)的環(huán)保部污防司副司長(zhǎng)凌江認(rèn)為，污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域如重點(diǎn)流域水污染治理、重金屬污染防治、良好生態(tài)湖泊的優(yōu)先保護(hù)，這五個(gè)省區(qū)都有涉及。只有加大轉(zhuǎn)移支付力度，才能做到五省(區(qū))的適度開發(fā)。

“以前有人說要靠發(fā)展解決環(huán)境問題，這個(gè)提法很片面。發(fā)展無限，但是自然和生態(tài)是有邊界的。西部五省(區(qū))一定不能走其他地區(qū)‘先污染后治理’的老路?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說。

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，就是今后項(xiàng)目環(huán)評(píng)的要求

歷時(shí)兩年多，一次次地調(diào)研、分析、研究，做一次戰(zhàn)略環(huán)評(píng)不容易，但如何“轉(zhuǎn)化落地”是個(gè)問題。

“我覺得現(xiàn)在的成果還是學(xué)術(shù)層面的東西，如何把戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果中的理念廣泛傳播，形成共識(shí)，這是非常重要的問題?！痹颇檄h(huán)保廳的與會(huì)代表說。

吳曉青對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果應(yīng)用有著自己的看法。他告訴大家，3年前，五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告曾經(jīng)給出這樣的結(jié)論，一是重化工業(yè)的格局不會(huì)改變；二是五大區(qū)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的壓力不會(huì)改變。根據(jù)這些結(jié)論，環(huán)保部曾經(jīng)委派環(huán)評(píng)司和督查中心做了相應(yīng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與戰(zhàn)略環(huán)評(píng)結(jié)論相吻合。“當(dāng)時(shí)，根據(jù)這些情況，我們向有關(guān)省份發(fā)出預(yù)警函，采取了相應(yīng)的督查和環(huán)評(píng)措施。事實(shí)證明，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的成果應(yīng)用是非常現(xiàn)實(shí)的。”

環(huán)保部科技委員會(huì)委員楊朝飛認(rèn)為，應(yīng)該加大信息公開力度，讓社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮更重要的作用。針對(duì)五省(區(qū))提出的政策建議應(yīng)更有針對(duì)性等問題，吳曉青說，要抓緊提煉項(xiàng)目成果，制定分區(qū)域的指導(dǎo)性文件，為西部五省(區(qū))開發(fā)建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局等方面的重大決策做好參謀。

“環(huán)保部下決心落實(shí)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，就是今后項(xiàng)目環(huán)評(píng)的要求。不在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一律不接受?！眳菚郧嗾J(rèn)為，成果的落實(shí)，關(guān)鍵在機(jī)制，環(huán)保部目前已經(jīng)和交通、發(fā)改、水利等部門建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，今后還將完善與相關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)約束機(jī)制。

來源：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

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