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環(huán)保部：新《環(huán)保法》最大限度凝聚了各方共識

2014-04-27

4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）。環(huán)境保護部副部長潘岳接受記者采訪時表示，新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。

　　潘岳說，針對此次修改，環(huán)保部門至少已經(jīng)研究了十年，啟動修改以來調(diào)研論證歷時三年半，上上下下高度重視。由環(huán)資委提出一審稿后總共歷經(jīng)四次審議。全國人大高度重視，人大常委會先后兩次公開向社會征求意見，第一次收到社會各界12000條意見，第二次收到2000多條意見。張德江委員長、沈躍躍副委員長親自帶隊，就該法修改專題調(diào)研，聽取基層意見。法律委、法工委領(lǐng)導(dǎo)深入研究環(huán)境問題，全面聽取各方意見，體現(xiàn)了注重立法質(zhì)量、注重科學(xué)立法、民主立法的嚴謹態(tài)度。現(xiàn)在新法已經(jīng)通過，大家都應(yīng)感謝全國人大法律委與法工委。

　　潘岳指出，新《環(huán)保法》具有三個突出特點。一是對現(xiàn)實的針對性。二是對未來的前瞻性。三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。這體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。

　　潘岳表示，新修訂的《環(huán)保法》在幾個重要領(lǐng)域內(nèi)都有所突破。

　　第一個突破是推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。十八屆三中全會決定要求，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制, 實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

　　第二個突破是推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。習(xí)總書記提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李克強總理強調(diào)，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境保護是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，是政府的基本公共職能。新《環(huán)保法》在推進環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

　　新《環(huán)保法》規(guī)定，國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，劃定生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)保護補償制度，國家機關(guān)優(yōu)先綠色采購；國家建立環(huán)境與公眾健康制度；國家實行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

　　新《環(huán)保法》明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與。要求各級政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息，鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。

　　第三個突破是新《環(huán)保法》加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新《環(huán)保法》一方面授予對各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以進行現(xiàn)場檢查，授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問題，設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。重權(quán)在手，中國環(huán)保人豈能不去鐵腕治污；重責(zé)在身，中國環(huán)保人又豈能不去勇于擔(dān)當(dāng)。

　　潘岳說，中國目前正在全面深化改革的關(guān)鍵階段，社會各界高度關(guān)注新《環(huán)保法》的修訂。此次修訂最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識，體現(xiàn)了今后一段時期環(huán)保的實際需要。這是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。如果沒有習(xí)近平總書記、李克強總理、張德江委員長和張高麗副總理的一系列重要指示，沒有全國人大積極主動的推動，就不可能有這樣的立法成果。目前最重要的就是如何堅決貫徹這部新法，如何發(fā)揮它在中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型中的作用。各級環(huán)保部門一是要準(zhǔn)確領(lǐng)會、盡快熟悉新法。二是通過廣泛的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾適應(yīng)和運用新法。最重要的是加強執(zhí)法。再好的法律，也只有通過嚴格的執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們將努力推動新法得到有效實施。這正是考驗我們執(zhí)行力的關(guān)鍵時刻。

來源：環(huán)境保護部

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