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綠色成“十三五”發(fā)展主色調(diào)

2016-04-21

4月19日，“展望十三五”系列報告會第七場報告會在京舉行，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長陳吉寧就全面建成小康社會決勝期的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)所面臨的形勢、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等作了生動的報告。本報今日起推出“展望‘十三五’，加快補(bǔ)短板”系列報道，從發(fā)展理念、環(huán)境治理、制度改革、公眾參與等方面對報告進(jìn)行解讀。

　　中國環(huán)境報記者岳躍國史小靜

　　剛剛開局的“十三五”，綠色是當(dāng)之無愧的主色調(diào)。綠色一詞，規(guī)劃建議中出現(xiàn)21次，規(guī)劃綱要中出現(xiàn)44次，政府工作報告中出現(xiàn)9次。進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段的中國，正致力于在綠色發(fā)展上尋求新突破。

　　4月19日，“展望十三五”系列報告會第七場報告會在京舉行，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長陳吉寧作了題為“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板”的報告，圍繞規(guī)劃綱要重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，對綠色發(fā)展做了深入解讀。

　　直指矛盾

　　陳吉寧在報告中說，規(guī)劃綱要是一份綠色發(fā)展的規(guī)劃綱要，處處體現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求，不但提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)，設(shè)立專篇系統(tǒng)部署加快改善生態(tài)環(huán)境，而且在其他專篇中都有所涉及。

　　對于綠色發(fā)展理念在規(guī)劃綱要中的深入體現(xiàn)，各界已形成共識。在清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼看來，“十三五”規(guī)劃綱要最具特色的發(fā)展理念之一是綠色發(fā)展，最為顯著的發(fā)展目標(biāo)是綠色發(fā)展目標(biāo)，最重大的發(fā)展任務(wù)是加快改善生態(tài)環(huán)境。

　　胡鞍鋼認(rèn)為，從這個意義上講，“十三五”規(guī)劃就是典型的綠色發(fā)展規(guī)劃，成為中國綠色發(fā)展的重要里程碑，將引領(lǐng)并推動一場前所未有的綠色革命，成為世界綠色發(fā)展的創(chuàng)新者、引領(lǐng)者與先行者。

　　事實上，綠色發(fā)展對于當(dāng)代中國之意義，絕不止于解決生態(tài)環(huán)境問題。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍所說，推進(jìn)綠色發(fā)展，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　長期以來，在發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系上，不少地方重發(fā)展輕保護(hù)，甚至認(rèn)為環(huán)保是包袱，下不了決心改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局，甚至不惜犧牲環(huán)境換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。

　　堅持綠色發(fā)展，就是要致力于解決這些長期存在的問題，關(guān)鍵是要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善的雙贏。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤認(rèn)為，綠色發(fā)展理念最大的一個突破，就是解決了發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系問題。

　　李佐軍認(rèn)為，堅持綠色發(fā)展，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索出“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展模式，從而使高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)加速淘汰出局，使綠色、低碳、環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長。

　　陳吉寧在這次報告中說，綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，著重解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、人與自然和諧的問題，與習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”高度契合，從根本上更新了關(guān)于自然資源無價的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛。

　　路徑明晰

　　按照全面建成小康社會的要求，規(guī)劃綱要提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，其中核心的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，而且把它作為單獨(dú)的一項。

　　在具體的指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)總共有10項，全部是約束性指標(biāo)，占綱要所有13項約束性指標(biāo)的77%，占所有25項指標(biāo)的40%，分量大、任務(wù)重、要求高、約束強(qiáng)。

　　在題為“加快改善生態(tài)環(huán)境”的第十篇，綠色發(fā)展理念體現(xiàn)得更突出。從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，到加大環(huán)境綜合治理力度、健全生態(tài)安全保障機(jī)制等，本篇中的章節(jié)標(biāo)題本身就明晰了綠色發(fā)展的路徑。

　　國土空間開發(fā)布局要綠色化——

　　主體功能區(qū)制度是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)。綱要指出，要強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，綱要進(jìn)一步提出，要劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。

　　產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)要綠色化——

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然偏重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低。能源結(jié)構(gòu)方面，能源消費(fèi)總量屢破控制目標(biāo)的同時，煤炭占比依然達(dá)七成左右。

　　綠色發(fā)展是一場發(fā)展理念的重大變革，也必將引導(dǎo)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。一個基本的要求在于，發(fā)展不能再靠拼環(huán)境、拼資源，而要留足生態(tài)空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

　　政策保障措施要綠色化——

　　中共廣東省委黨校教授危旭芳撰文指出，綠色發(fā)展是一套完整的制度體系，既涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價制度，也涵蓋全面的資源生態(tài)環(huán)境管理制度。

　　近年來，中央深改組牽頭，推出《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立八大制度，搭建起生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度框架，為綠色發(fā)展注入了新動力。

　　生產(chǎn)生活方式要綠色化——

　　綱要指出，要全面推動能源節(jié)約，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式，建立健全資源高效利用機(jī)制。

　　基于此要求，我們堅決反對無節(jié)制消費(fèi)自然資源、無節(jié)制排放廢棄物和污染物、無節(jié)制破壞生態(tài)平衡的不可持續(xù)的生活方式，大力推行以節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)生態(tài)為準(zhǔn)則的可持續(xù)的生活方式。

　　任重道遠(yuǎn)

　　陳吉寧在接受《人民日報》記者采訪時指出，綠色發(fā)展是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。

　　以往的實踐經(jīng)驗啟示我們，完成這樣的一項重大變革，往往需要一個過程來轉(zhuǎn)變已有觀念、凝聚各方合力、尋找動力源泉、探索主要抓手，不斷完善頂層設(shè)計，推動基層實踐自覺踐行。

　　推動綠色發(fā)展，要樹立一種觀念，這一觀念就是“兩山論”。

　　綠水青山就是金山銀山。在國家正在實施的三大戰(zhàn)略中，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)共建綠色絲綢之路，京津冀協(xié)同發(fā)展將生態(tài)環(huán)保置于優(yōu)先突破領(lǐng)域，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展明確“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。

　　基層實踐過程中，推動綠色發(fā)展，核心是形成內(nèi)生動力機(jī)制，關(guān)鍵是推動地方黨委政府履行環(huán)保職責(zé)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀。

　　推動綠色發(fā)展，要形成一種合力，這一合力源于共同參與。

　　報告會上，陳吉寧指出，從領(lǐng)域看，綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，涉及各地方各部門各行業(yè)各階層，不只是環(huán)保部門的事。從主體看，推動綠色發(fā)展不能靠政府一家唱獨(dú)角戲，需要政府、企業(yè)、社會共同行動。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，應(yīng)鼓勵企業(yè)和社會的綠色創(chuàng)新。過去，企業(yè)和社會的創(chuàng)新活動主要是以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的，現(xiàn)在需要把它們的創(chuàng)新活動引導(dǎo)到生態(tài)文明創(chuàng)新上來。

　　推動綠色發(fā)展，要積聚一種動力，這一動力來自改革創(chuàng)新。

　　去年以來，環(huán)境保護(hù)部創(chuàng)新責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，公開約談了十幾位市級政府主要負(fù)責(zé)人。通過整改，很多被約談的地方實現(xiàn)了環(huán)保和發(fā)展的雙贏，綠色發(fā)展理念得以強(qiáng)化。

　　陳吉寧在這次報告會中將深化落實各項改革措施作為一項重點(diǎn)任務(wù)，對包括中央環(huán)保督察、實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、監(jiān)測事權(quán)全部上收、排污許可制度、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的重點(diǎn)改革任務(wù)作出了深入解讀。

　　推動綠色發(fā)展，要把握一個抓手，這個抓手就是環(huán)境保護(hù)。

　　綱要提出，貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。

　　今后，衡量綠色發(fā)展成效，一個重要標(biāo)尺在于，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否得到了切實改善。反過來，推動綠色發(fā)展，一個重要的抓手在于，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

來源：中國環(huán)境報

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