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督察讓環(huán)保工作層層壓緊壓實(shí)

2016-05-10

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者劉曉星

　　中央環(huán)境保護(hù)督察組日前向河北省反饋了督察情況。環(huán)境保護(hù)督察制度作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一項(xiàng)重大改革，自去年出臺(tái)以來(lái)就備受關(guān)注。那么，開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察對(duì)于深化環(huán)保督政有哪些積極意義？環(huán)境保護(hù)督察作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度化安排，在哪些方面還需要完善？記者就此采訪了參與此次中央環(huán)保督察的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

　　中央環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要抓手，是深化環(huán)保督政的重要依托中央環(huán)保督察突出了這樣一種責(zé)任的歸位：地方黨委政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。中央環(huán)境保護(hù)督察工作直接針對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開(kāi)展，并下沉至部分地級(jí)市黨委和政府及其有關(guān)部門。

　　在環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心副主任劉國(guó)才看來(lái)，與以往環(huán)保督政相比，中央督察的層級(jí)更高，覆蓋的范圍更廣，傳導(dǎo)的壓力更強(qiáng)，督政的效果更好。

　　河北是中央環(huán)境保護(hù)督察的首個(gè)省份，接下來(lái)將有更多的地方接受督察?！昂翢o(wú)疑問(wèn)，中央環(huán)境保護(hù)督察的持續(xù)開(kāi)展，有助于將黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策部署和工作壓力自上而下、逐層逐級(jí)地壓緊壓實(shí)；有助于從源頭上、根本上防止重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)等思想的滋生和蔓延?！眲?guó)才說(shuō)。

　　在采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家坦言，一方面，由于中央環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容系統(tǒng)、重點(diǎn)明確、問(wèn)題深入，有助于發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境保護(hù)中存在的各類突出問(wèn)題、共性問(wèn)題以及深層次問(wèn)題；與此同時(shí)，中央環(huán)境保護(hù)督察頻次密集、工作持續(xù)，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和對(duì)有關(guān)問(wèn)題的持續(xù)跟進(jìn)。

　　應(yīng)該說(shuō)，與以往的環(huán)保督政相比，中央環(huán)境保護(hù)督察的制度設(shè)計(jì)是開(kāi)創(chuàng)性的。在劉國(guó)才看來(lái)，中央環(huán)境保護(hù)督察制度的實(shí)施，將會(huì)督促地方黨委和政府及其有關(guān)部門建立起地方黨委和政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、地方政府的環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理、地方黨委和政府的各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制。

　　據(jù)了解，目前，福建、湖南、河北等地已參照中央環(huán)境保護(hù)督察的制度設(shè)計(jì)，制定并印發(fā)了省一級(jí)的環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案。

　　中央環(huán)境保護(hù)督察要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重大問(wèn)題、突出矛盾，堅(jiān)定環(huán)境質(zhì)量改善核心目標(biāo)改善環(huán)境質(zhì)量既是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，又是地方黨委、政府“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”應(yīng)落實(shí)的主體責(zé)任，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)工作的核心目標(biāo)。

　　在環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)保督查中心副主任白保柱看來(lái)，要深入分析近年來(lái)督察省份環(huán)境質(zhì)量變化情況，將環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、改善緩慢以及與國(guó)家要求差距較大的地區(qū)和流域作為督察工作的重點(diǎn)。

　　“中央環(huán)境保護(hù)督察不能面面俱到，更不能眉毛胡子一把抓?！?環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)保督查中心副主任楊為民說(shuō)。

　　應(yīng)該說(shuō)，中央環(huán)境保護(hù)督察的定位決定了要關(guān)注宏觀性、全局性的問(wèn)題。正如白保柱所言：“要把督察重點(diǎn)聚焦在中央重大環(huán)境保護(hù)決策部署的貫徹落實(shí)、群眾反映強(qiáng)烈的重大環(huán)境問(wèn)題的處理解決上，聚焦在黨委、政府及有關(guān)部門改善環(huán)境質(zhì)量的決策、執(zhí)行、監(jiān)督責(zé)任上。要切合實(shí)際、因地制宜，突出地方特點(diǎn)，明確督察主攻方向。要特別關(guān)注亂作為和不作為這兩種情況?！?/span>

　　由于環(huán)保工作專業(yè)性強(qiáng)、模糊地帶多、關(guān)聯(lián)因素多，各方面的出發(fā)點(diǎn)和參照物不同，容易出現(xiàn)雜音和爭(zhēng)論。楊為民認(rèn)為，中央環(huán)境保護(hù)督察的過(guò)程和結(jié)果都要經(jīng)得起各方面和歷史的檢驗(yàn)，所以必須做到公正客觀、實(shí)事求是、高效嚴(yán)謹(jǐn)。

　　中央環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型如期實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)保目標(biāo)的重要保障。加快建立和完善國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察制度，是環(huán)境保護(hù)改革的當(dāng)務(wù)之急黨中央、國(guó)務(wù)院一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新理念、新思路、新戰(zhàn)略，為建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察制度指明了方向，提出了要求。

　　楊為民提出，在改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的過(guò)程中，建議把“建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察制度”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并確立其在環(huán)境監(jiān)督管理體系中的核心地位。同時(shí)，進(jìn)一步整合、完善環(huán)境管理制度體系，使國(guó)家環(huán)保督察和日常環(huán)境監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到無(wú)縫對(duì)接，避免工作出現(xiàn)“兩張皮”的問(wèn)題。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察制度在借鑒中央巡視制度的經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，如何結(jié)合環(huán)保工作自身特點(diǎn)和實(shí)際實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？

　　“建議建立中央和省級(jí)兩個(gè)層面的環(huán)境保護(hù)督察制度，把目前由各省級(jí)環(huán)保部門組織開(kāi)展的對(duì)市地級(jí)政府的環(huán)保綜合督察，升格為以省級(jí)黨委名義組織開(kāi)展的對(duì)市地級(jí)黨委和政府的環(huán)境保護(hù)督察，做到無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋。”楊為民說(shuō)。

　　同時(shí)，在楊為民看來(lái)，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)范、完善國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，把改善環(huán)境質(zhì)量作為衡量各級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)成效的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)，放在更加突出的位置，推動(dòng)各地持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；會(huì)同組織、紀(jì)檢、發(fā)改等部門，建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委和政府履職到位的邊界、深度、效果和追責(zé)尺度；健全科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確地方科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量、效益、潛力和約束評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　做好環(huán)境保護(hù)督察工作，離不開(kāi)一支高素質(zhì)、高水平、能打硬仗、善打硬仗的專業(yè)化隊(duì)伍。劉國(guó)才認(rèn)為，當(dāng)下迫切需要組織開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高環(huán)境保護(hù)督察隊(duì)伍綜合能力和專業(yè)水平。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

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