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防控環(huán)境風(fēng)險 維護(hù)群眾權(quán)益 ——2015年上半年環(huán)境應(yīng)急管理工作綜述

2015-08-12


中國環(huán)境報記者謝佳瀝

落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示31件，落實環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)重要批示57件，調(diào)度處置45起突發(fā)環(huán)境事件，受理群眾電話及網(wǎng)上舉報696件，辦結(jié)622件，按期辦結(jié)率100%……

今年上半年，環(huán)境保護(hù)部以維護(hù)國家環(huán)境安全、保障群眾環(huán)境權(quán)益為己任，按照“出事抓應(yīng)對、日常抓管理”的工作思路，扎實推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷向前發(fā)展。


處置突發(fā)環(huán)境事件 切實保障環(huán)境安全

當(dāng)前，我國突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高發(fā)期，環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的要求，環(huán)境保護(hù)部始終高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，力求最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害，保障環(huán)境安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

今年上半年，環(huán)境保護(hù)部共調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件45起，其中重大、較大事件各1起，一般事件43起。事件總數(shù)同比減少18起，重大事件同比減少1起。

從事件起因看，安全生產(chǎn)事故引發(fā)的占42%，同比下降16%；交通運輸事故引發(fā)的占13%，同比下降9%；企業(yè)排污引發(fā)的占7%；自然災(zāi)害引發(fā)的占18%；其他因素引發(fā)的占20%。

從近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國突發(fā)環(huán)境事件總量總體呈緩慢下降的態(tài)勢，安全生產(chǎn)事故仍是引起突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。

在每一起突發(fā)環(huán)境事件處置過程中，環(huán)境保護(hù)部始終堅持“五個第一”，即第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間展開監(jiān)測、第一時間向社會公布信息、第一時間組織開展調(diào)查。

蘭州自來水異味事件、陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故、騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置發(fā)生爆炸燃燒事故、安徽省東至縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)環(huán)境問題、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件等5起事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部派出5個前方工作組共15人趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)，累計達(dá)300多天。

目前，在應(yīng)對重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件過程中，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)完全做到在接報后1小時內(nèi)調(diào)度信息，隨后立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)。上半年，共向國辦、中辦報送34期突發(fā)環(huán)境事件值班信息、兩期季報和一期2014年度總結(jié)評估報告，供決策參考。


在處理突發(fā)環(huán)境事件中，加強(qiáng)信息公開，有助于做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，確保社會秩序穩(wěn)定。

2015年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》，對包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的重點領(lǐng)域信息公開作出明確部署。

根據(jù)要求，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。目前，上海、安徽、重慶等地都開始通過門戶網(wǎng)站等渠道公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。

此外，環(huán)境保護(hù)部定期對全國突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，兩次通報全國突發(fā)環(huán)境事件季度信息報告情況，主動公開2014年全國突發(fā)環(huán)境事件基本情況和3起重大突發(fā)環(huán)境事件案例，累計公開624起突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置情況。

按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，上半年，環(huán)境保護(hù)部對陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳泄漏事故、新河縣城區(qū)供水管網(wǎng)末端水污染事件、蘭州市自來水異味事件3起事件啟動立案調(diào)查程序。

下半年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急值守、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置和事件調(diào)查，重點防范和處置涉及石油管道等突發(fā)環(huán)境事件，統(tǒng)籌做好今冬明春的重污染天氣應(yīng)對工作，切實做到事件原因沒有查清不放過、事件責(zé)任人沒有嚴(yán)肅處理不放過、整改措施沒有落實不放過。

加強(qiáng)日常應(yīng)急管理 主動防控環(huán)境風(fēng)險

過去，我國的環(huán)境應(yīng)急管理重事后處置，輕事前預(yù)防；現(xiàn)在，環(huán)境應(yīng)急管理正在變被動為主動，從事后處置為主向全過程管理轉(zhuǎn)變。

為完善環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系，今年上半年，環(huán)境保護(hù)部制定印發(fā)實施了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》，配合國務(wù)院應(yīng)急辦修訂印發(fā)了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

上述規(guī)章制度連同去年印發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等，使我國初步形成了突發(fā)環(huán)境事件事前、事中、事后管理的制度框架體系，完成了環(huán)境應(yīng)急管理從理論探索到制度設(shè)計的實踐。

為推動上述制度落到實處、落到基層，上半年，環(huán)境保護(hù)部開展了應(yīng)急管理崗位培訓(xùn)，共培訓(xùn)151名省級、副省級城市環(huán)保部門的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)了20多名環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)師。

在預(yù)案管理方面，上半年，環(huán)境保護(hù)部總結(jié)了廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及石化園區(qū)內(nèi)好的企業(yè)預(yù)案管理方法及模式，將在全國推廣。同時，要求每省推薦1~2個企業(yè)預(yù)案進(jìn)行分析和評估研究，提出問題清單、評估要點等技術(shù)方法，以指導(dǎo)地方開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編試點工作。

此外，在對蘭州市自來水異味事件等重大、敏感性事件的調(diào)查處理中，依法依規(guī)處理了一批責(zé)任人。

針對今年上半年陜北地區(qū)連續(xù)發(fā)生十多起輸油管道漏油事件，環(huán)境保護(hù)部向陜西省政府發(fā)布了預(yù)警信息，要求做好隱患排查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

他山之石，可以攻玉。上半年，環(huán)境保護(hù)部總結(jié)分析了近五年來國內(nèi)39起、國外11起典型突發(fā)環(huán)境事件，編輯出版了《突發(fā)環(huán)境事件典型選編（第二輯）》，匯編《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度學(xué)習(xí)讀本》，通過分析研判典型案例做到以案說法，增強(qiáng)各級環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平。

在重污染天氣應(yīng)對方面，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實“大氣十條”，督促各地加快編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

上半年，環(huán)境保護(hù)部調(diào)度分析了328個地級以上城市預(yù)案編修情況，督促空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的243個城市及時編修預(yù)案。截至目前，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制率達(dá)到82%，較去年年底提高30%。

有關(guān)統(tǒng)計顯示，京津冀13個地級以上城市2014年~2015年采暖期城市預(yù)警發(fā)布率（發(fā)布預(yù)警啟動響應(yīng)的天數(shù)與重污染天氣總天數(shù)的比例）達(dá)到66%，同比提高28%。預(yù)警準(zhǔn)確率（發(fā)布預(yù)警的天數(shù)減去預(yù)警級別偏低天數(shù)與發(fā)布預(yù)警天數(shù)的比例）達(dá)到88%，同比提高25%。

在尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理方面，上半年，環(huán)境保護(hù)部配合安監(jiān)總局開展尾礦庫汛期安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)專項督察。在對四川、河南、重慶等省（市）30家尾礦庫企業(yè)現(xiàn)場檢查過程中，共查出環(huán)境安全隱患100多處。

此外，2015年3月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》；2015年5月，印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，構(gòu)建了尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理技術(shù)體系，為指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險、政府和相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

下半年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)提升環(huán)境風(fēng)險防范能力。編制全國“十三五”環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃，明確“十三五”期間環(huán)境應(yīng)急管理的基本思路、主要任務(wù)、重點工程及保障措施；提出政府應(yīng)急預(yù)案評估指南、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估推薦方法、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南征求意見稿；提出企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案問題清單和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審指南。


受理各類環(huán)保舉報 維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

上半年，全國各級環(huán)保部門積極貫徹落實《環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》，切實加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報熱線投訴受理和舉報件辦理工作，受理群眾電話及網(wǎng)上舉報696件，辦結(jié)622件，按期辦結(jié)率達(dá)100%。真正按照“有報必接，違法必查，事事有結(jié)果，件件有回音”的工作要求，妥善解決了一大批影響群眾切身利益的環(huán)境問題。

在查處案件的同時，環(huán)境保護(hù)部不斷加大信息公開力度，上半年，通過《中國環(huán)境報》和環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站公開了832件舉報案件辦理情況。同時，每月公布舉報數(shù)量較多的10個省份名單，迫使排名落后省份加大工作力度。據(jù)了解，所有公開的舉報案件信息均由省級環(huán)保部門核實并確認(rèn)，明確列出經(jīng)查屬實的舉報情況及其處理結(jié)果和經(jīng)查不屬實的舉報情況。

環(huán)境保護(hù)部還積極拓寬群眾舉報途徑。今年兩會期間，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧提出，年內(nèi)將在全國全面開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺。

為落實此項工作，3月~4月，環(huán)境保護(hù)部在哈爾濱等4個城市開展了試點。5月中旬，組織32個省級和300余地級市的440余名微信舉報工作人員開展培訓(xùn)。5月底，派出14個督察組對全國各省級、106個地市級環(huán)保部門微信舉報準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行督察。

8月初，浙江省金華市“12369環(huán)保舉報”和“金華市環(huán)保局”微信公眾平臺正式開通運行。這意味著，市民如果看到污染事件，只要拿起手機(jī)，打開微信，將污染事件圖文并茂上傳，分分鐘就能成為“環(huán)境監(jiān)督員”了。

在大多數(shù)地區(qū)開通微信舉報平臺后，環(huán)境保護(hù)部著力加強(qiáng)對地方的監(jiān)督指導(dǎo)，制定微信舉報輿論危機(jī)應(yīng)對方案。

目前，環(huán)境保護(hù)部“12369”微信舉報平臺的關(guān)注人數(shù)達(dá)6萬多人，正在辦理舉報1092件，已辦結(jié)舉報1730件。

下半年，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)做好“12369”環(huán)保舉報熱線的工作，加大舉報案件信息公開力度，及時公布辦理情況，加強(qiáng)重點案件督辦和檢查力度。同時指導(dǎo)各地辦理、答復(fù)好微信舉報案件，指導(dǎo)地方環(huán)保部門與其他部門建立微信舉報案件移送機(jī)制。

 

來源：中國環(huán)境報 

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