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中國環(huán)境報記者郭薇12月25日北京報道 第十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日以145票贊成、1票反對、4票棄權,表決通過了《環(huán)境保護稅法》(全文見今日六版),將于2018年1月1日起施行。
這是落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”任務,“落實稅收法定原則”制定的第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法,我國的稅收種類由此增至19個。
《環(huán)境保護稅法》共五章二十八條,以現(xiàn)行排污收費制度為基礎進行制度設計,對計稅依據(jù)和應納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項制度規(guī)定。
財政部稅政司司長王建凡在25日舉行的新聞發(fā)布會上介紹說,實行環(huán)境保護費改稅,有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度,強化企業(yè)治污減排的責任;有利于構建促進經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序,優(yōu)化財政收入結構,強化預算約束。
王建凡表示,環(huán)境保護稅和其他的稅收有一些不同,就是從稅收杠桿入手,企業(yè)多排污就多交稅,企業(yè)履行環(huán)保責任,減少污染物排放,就可以少繳稅,享受稅收減免。
全國人大法工委經(jīng)濟法室副主任王清在新聞發(fā)布會上介紹說,《環(huán)境保護稅法》制定過程中,遵循的原則之一就是將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉移,主要表現(xiàn)在以下4個方面:一是將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人。二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目設置稅目。三是根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法設置計稅依據(jù)。四是以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎設置稅額標準。
二者的不同點主要是:第一,增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次?,F(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排減免,即排放大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之五十的,減半征收排污費。環(huán)境保護稅法增設了一檔減排減免,即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。第二,進一步規(guī)范了環(huán)境保護稅征收管理程序,將由稅務機關按照本法和《稅收征收管理法》的規(guī)定征收管理。
王建凡表示,現(xiàn)行的財政體制排污費是實行中央和地方1∶9分成。環(huán)境保護費改稅以后,擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入。另外,雖然環(huán)境保護稅不采取專款專用的方式,但是不會降低污染防治和環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算,按照力度不減的原則予以充分保障。
關于《環(huán)境保護稅法》施行為何設置一年多的過渡期,王建凡表示,環(huán)境保護稅是新開征的稅種,涉及面很廣,收費與征稅兩套制度要進行轉換,政策上和征管上確需做許多前期準備工作:一是起草稅法實施條例,細化具體政策和征管措施,并按程序報請國務院批準。二是對授權地方?jīng)Q定的事項,包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數(shù)等,由各?。▍^(qū)、市)按法律程序確定和報批。三是做好稅收征管準備工作,包括建立稅務與環(huán)保工作配合機制、調試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是加強政策宣傳解讀、納稅輔導和業(yè)務培訓,確保征管工作有序進行。
來源:中國環(huán)境報
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