環(huán)境保護(hù)部近日在江蘇省泰興市召開環(huán)境執(zhí)法大練兵工作動員部署會，總結(jié)表揚2016年度環(huán)境執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人。會上，江蘇省、新疆昌吉回族自治州、江蘇省泰興市、福建省南靖縣環(huán)境執(zhí)法隊伍作為集體代表，曲南溪同志作為個人代表分別介紹了各自經(jīng)驗。
抓好“四個關(guān)鍵” 實現(xiàn)“四個提升”
江蘇省環(huán)境監(jiān)察總隊
開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項重要部署，也是落實《環(huán)境保護(hù)法》的一項務(wù)實舉措。2016年，江蘇省按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，有力有序地組織開展執(zhí)法大練兵活動，緊扣“嚴(yán)執(zhí)法、提素質(zhì)、振精神、樹形象”主題主線，規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)發(fā)力，取得明顯成效。
活動期間，全省共檢查企業(yè)6.1萬廠次，立案查處環(huán)境違法行為3417件，處罰金額2.4億元。運用《環(huán)境保護(hù)法》及其四個配套辦法查處違法行為895起，其中按日計罰77起、處罰金額1697萬元，查封扣押308起，限產(chǎn)停產(chǎn)387起，行政拘留72起，司法移送51起。同時加強(qiáng)與公安部門聯(lián)動，完善案件會商、聯(lián)合辦案、案件移送等制度，有力震懾了不法分子。工作中，我們突出抓好四個關(guān)鍵：
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全程全力推進(jìn)。將執(zhí)法大練兵作為全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要舉措，作為深化“嚴(yán)執(zhí)法、善作為，爭做忠誠環(huán)保衛(wèi)士”活動的重要載體。2016年8月，召開全省大練兵活動動員部署會，傳達(dá)學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)通知精神，要求各地把大練兵活動與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有機(jī)融合起來，進(jìn)一步鍛煉隊伍，樹立典型，提升整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。2016年10月，召開大練兵活動推進(jìn)會，調(diào)度各地進(jìn)展情況，對下階段工作進(jìn)行再動員、再部署。
二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，聚焦重點工作。牢牢把握“科學(xué)練兵、注重實效”的原則，將大練兵活動與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，與2016年重點行業(yè)、危險廢物、垃圾焚燒、太湖流域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查和飲用水水源專項整治工作相結(jié)合，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，重點打擊偷排直排、數(shù)據(jù)造假、非法處置危險廢物等惡意環(huán)境違法行為。各地環(huán)保部門放棄周末等節(jié)假日休息，加班夜查，展現(xiàn)出忠誠環(huán)保衛(wèi)士的良好風(fēng)貌和過硬作風(fēng)。
三是強(qiáng)化案卷評查，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大案卷評查力度，摳細(xì)抓實調(diào)查取證、法律適用、處理處罰等執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保每個案件的辦理質(zhì)量，做到“以案說法、以案提質(zhì)、以案強(qiáng)責(zé)、以案育人”。組織兩期350多名環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干參加的專題培訓(xùn)，重點強(qiáng)化現(xiàn)場調(diào)查取證、環(huán)境法律法規(guī)適用、環(huán)境污染犯罪案件辦理等能力。會同省公安廳舉辦兩期全省環(huán)境犯罪偵查培訓(xùn)班。大練兵活動期間，全省沒有一起環(huán)境行政執(zhí)法涉訴敗訴案件。
四是強(qiáng)化宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。在省環(huán)保廳官網(wǎng)開辟專欄，及時宣傳大練兵活動進(jìn)展情況。在各地利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，對執(zhí)法力度大、工作成效突出、公眾滿意度高的，組織專項宣傳，傳遞環(huán)境執(zhí)法“好聲音”，振奮隊伍精氣神。加大典型違法案件曝光力度，起到查處一個、教育一片、震懾一方的效果，督促企業(yè)自覺守法。
下一步，江蘇省將認(rèn)真貫徹本次會議精神，按照翟部長講話要求，全面落實環(huán)境執(zhí)法大練兵活動工作要求，努力實現(xiàn)“四個提升”。
一是加大執(zhí)法力度，提升大練兵實戰(zhàn)水平。江蘇省已制定下發(fā)2017年大練兵活動實施方案，并于5月18日召開了全省環(huán)境執(zhí)法大練兵動員部署會。今年將以大練兵活動為契機(jī)，結(jié)合“263”專項行動、太湖流域安全度夏聯(lián)合交叉專項執(zhí)法、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃、長江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)污染整治和水源地環(huán)境執(zhí)法等工作，狠抓新環(huán)保法及其配套辦法的貫徹落實，以強(qiáng)烈的法治思維、“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實把大練兵成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到日常執(zhí)法監(jiān)管工作中。
二是推進(jìn)移動執(zhí)法，提升監(jiān)管信息化水平。按照“全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用”的要求，加快移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。年內(nèi)，省市縣三級環(huán)保部門配齊移動執(zhí)法終端，逐步實現(xiàn)從機(jī)構(gòu)全覆蓋到人員全覆蓋；從6月份起，各地對企業(yè)違法行為的處罰，如未采用移動執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)采集的，一律判定無效。結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”，重點建立完善行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法公示3項制度，做到全程留痕、即時入庫、結(jié)果公開、責(zé)任可溯。
三是強(qiáng)化制度建設(shè)，提升監(jiān)管科學(xué)化水平。完善市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系，配足監(jiān)管力量。加快建立排污許可管理制度，與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、環(huán)評審批、“三同時”驗收等制度有效對接，推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有機(jī)銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系平臺。
四是加強(qiáng)督查稽查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。年內(nèi)按照《江蘇省環(huán)境保護(hù)督察辦法》，對6個設(shè)區(qū)市黨委和政府開展省級督察。對4個設(shè)區(qū)市環(huán)保部門開展環(huán)境監(jiān)察稽查，發(fā)現(xiàn)并堅決糾正執(zhí)法不規(guī)范行為。建立廉政風(fēng)險隱患動態(tài)排查和檢查考核機(jī)制，嚴(yán)格關(guān)鍵崗位管理，推動“兩個責(zé)任”落實，切實解決職責(zé)履行不到位、處理處罰不到位、監(jiān)督執(zhí)行不到位等問題。
提高自身素質(zhì) 培養(yǎng)協(xié)調(diào)能力
遼寧省大連市環(huán)境監(jiān)察支隊 曲南溪
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是治污斬污的利劍，是打擊環(huán)境違法行為、保障人民群眾身心健康最直接、最有效的手段，需要執(zhí)法人員綜合運用法律、專業(yè)知識分析、研判，解決環(huán)境污染問題。
認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)，豐富理論知識。剛進(jìn)入環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)時，我需要從零做起。我利用一年多的時間，跑遍了大連市29座城鎮(zhèn)污水處理廠，請相關(guān)技術(shù)人員詳細(xì)講解污水處理的流程、特點，帶我參觀格柵、沉砂、生化、污泥脫水等環(huán)節(jié)。漸漸地，我逐步了解了AAO、CAST、曝氣生物濾池等主要工藝，可以準(zhǔn)確說出每一座污水處理廠的規(guī)模、工藝特點和排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，查閱大量資料，收集有關(guān)課件，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，掌握了污水處理每一個環(huán)節(jié)的工作原理。在廢氣監(jiān)察方面，我從脫硫、脫硝等治理方法入手，走遍全市所有燃煤電廠和水泥廠，學(xué)習(xí)鍋爐、窯爐基礎(chǔ)知識，了解生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)特點，搞清楚企業(yè)排污節(jié)點。
努力提高自身分析問題和解決問題的能力。每一家涉水企業(yè)或涉氣企業(yè)超標(biāo)時，我都會到達(dá)現(xiàn)場，調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和曲線，分析原因。參數(shù)指標(biāo)的控制對于保證污染防治設(shè)施正常運行十分重要。通過查處大批超標(biāo)企業(yè)，我逐漸掌握了污水處理廠正常運行狀態(tài)下溶解氧、用電量、污泥濃度、污泥產(chǎn)生量等指標(biāo)，掌握了脫硫、脫硝處理裝置pH值、漿液密度、鈣硫比、噴氨量等控制參數(shù)。再遇到企業(yè)排放超標(biāo)，我能準(zhǔn)確地判斷問題出在哪里，也能為企業(yè)提供相關(guān)建議。
善于歸納總結(jié)，創(chuàng)新監(jiān)察方法。研究電廠的生產(chǎn)報表，我發(fā)現(xiàn)通過發(fā)電量、供熱量等能量的轉(zhuǎn)換關(guān)系，可以判斷出燃料使用量。同時根據(jù)鍋爐的蒸汽量和飽和蒸汽焓值，也可以判斷出燃料使用量。如果將物料平衡和經(jīng)驗參數(shù)相結(jié)合進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，可以更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)以往經(jīng)驗，我歸納出一套簡單而實用的計算方法：通過煤質(zhì)化驗單灰分、硫分等指標(biāo)，估算產(chǎn)污量和濃度；通過脫硫劑使用、副產(chǎn)物產(chǎn)生，計算削減量；通過燃煤的熱值和空氣過剩系數(shù)，大致計算煙氣量；再與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，判斷邏輯關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測的問題。
熟練掌握法律法規(guī)，規(guī)范行為、嚴(yán)格執(zhí)法。在平時的工作中，我堅持多看、多學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》及其四個配套辦法，每一次辦案前，都提前做足功課，與辦案人員一起分析討論，尋找適用的法律條款，征求法規(guī)大隊辦案意見，盡量做到萬無一失。在執(zhí)法過程中，注重工作方法，多與當(dāng)事人溝通和交流，耐心解釋違法事實和危害后果，盡量從幫助解決問題的角度督促當(dāng)事人改正違法行為，避免其受到更嚴(yán)厲的處罰。為了規(guī)范執(zhí)法行為，大連支隊采取了一個較好的方法，即對所有的案件均進(jìn)行集體討論，這既督促了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，也大大提高了辦案質(zhì)量。在支隊領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下，我的辦案水平大幅提高，同時也積累了豐富經(jīng)驗。
培養(yǎng)自身組織協(xié)調(diào)能力，注重“傳、幫、帶”。近幾年，我組織并參與了大連市“抗霾攻堅百日會戰(zhàn)”、“利劍斬污凈水行動”、“利劍斬污衛(wèi)藍(lán)行動”等多個專項行動，多次參加大連市黨政聯(lián)合環(huán)境保護(hù)督查，提高了自己上下溝通、左右協(xié)調(diào)的能力。同時，注重“傳、幫、帶”，我參與制作了大連市八大行業(yè)現(xiàn)場檢查要點和監(jiān)察記錄單，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。自2014年以來，我多次為全市環(huán)境執(zhí)法人員和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，傳授執(zhí)法經(jīng)驗和環(huán)境法律法規(guī)，幫助基層執(zhí)法人員提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的技巧。
積極參加中央環(huán)保督察和京津冀強(qiáng)化督查。我有幸被選為中央環(huán)保督察員，參與了2016年第一輪中央環(huán)保督察部分省的案件審查工作。同年11月，參加了第二輪中央環(huán)保督察對陜西省督察工作。今年4月，又被環(huán)境保護(hù)部抽調(diào)參加京津冀強(qiáng)化督查組織協(xié)調(diào)工作。一系列高規(guī)格的督察工作，開闊了眼界，磨煉了意志，增長了本領(lǐng)。同時，也讓我清楚看到自身存在的不足?，F(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作不同于以往，已經(jīng)更加規(guī)范、專業(yè)和精細(xì)，尤其是京津冀強(qiáng)化督查工作，已經(jīng)使用了大數(shù)據(jù)分析、熱點網(wǎng)格、無人機(jī)、在線實時監(jiān)控等高科技手段，實現(xiàn)對環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊。這也要求我學(xué)習(xí)更專業(yè)的知識，具備犀利的眼光，運用更豐富的手段，掌握嫻熟的技巧，去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。
實施“雙零行動” 亮劍違法行為
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州環(huán)境監(jiān)察支隊
昌吉州環(huán)保局以環(huán)境執(zhí)法大練兵為契機(jī)，全員參與，大力實施“雙零”行動，積極探索練兵模式，確保“人人參加練兵，人人受到教育，人人得到提高”，環(huán)境執(zhí)法大練兵活動達(dá)到了預(yù)期目的。
廣泛動員，統(tǒng)籌安排。在新疆環(huán)境執(zhí)法大練兵視頻動員會后，昌吉州在第一時間制定下發(fā)了大練兵工作實施方案，成立了環(huán)境執(zhí)法大練兵領(lǐng)導(dǎo)小組,要求全州環(huán)保系統(tǒng)全員參與，全力投入到大練兵中。通過“雙零”行動，鐵腕執(zhí)法。以《環(huán)境保護(hù)法》及其四個配套辦法為抓手，把夜間檢查、節(jié)假日檢查等“零點行動”作為日常環(huán)境執(zhí)法常態(tài)，把移送公安機(jī)關(guān)環(huán)境違法案件“清零行動”作為監(jiān)察執(zhí)法工作評價的主要指標(biāo)，對環(huán)境違法行為零容忍，絕不手軟。在日常工作中，堅持問題導(dǎo)向，隨時指導(dǎo)。通過召開例會、點評、通報、測試和律師指導(dǎo)等方式，提升辦理環(huán)境違法案件質(zhì)量。
健全制度，齊頭并進(jìn)。建立《環(huán)境執(zhí)法大練兵周通報制度》，及時處理存在的困難及問題，推進(jìn)各項工作有序開展。建立《案件三級審查制度》，一般案件由指導(dǎo)員指導(dǎo)完成查處工作；重點疑難案件由4名指導(dǎo)員組成“重案組”研究找準(zhǔn)處罰依據(jù)；案件調(diào)查取證結(jié)束后，由環(huán)保部門組織召開案審會集體審核，依據(jù)自由裁量權(quán)做出相應(yīng)處罰決定，規(guī)范案件查辦流程。建立《環(huán)境違法重大案件聯(lián)動工作制度》、《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作制度》、《應(yīng)查必查失職必察工作制度》等，督促全州環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員履職盡責(zé)，做到有案必查、有查必果、有果必處、失職必究。
創(chuàng)新機(jī)制，開展“四練”。一是在練中學(xué)，大練兵期間通過組織全州環(huán)境執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)測試、講解重點環(huán)境違法案例、組織案件研判會等方式，全州執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心、執(zhí)法水平明顯提高。二是在練中戰(zhàn)，采用“日常檢查與專項檢查相結(jié)合，日間檢查與夜間檢查相結(jié)合，工作日檢查與節(jié)假日檢查相結(jié)合，自查與交叉互查相結(jié)合”的方式，將大練兵充分融合到污染源日常監(jiān)管、專項檢查、群眾舉報或媒體反映環(huán)境違法案件查處等執(zhí)法工作中，提升實戰(zhàn)能力。三是在練中爭。通過下達(dá)辦案類型和數(shù)量、采取量化考核評比的方式，統(tǒng)籌兼顧日常工作與大練兵的關(guān)系，明確辦理環(huán)境違法案件類型和數(shù)量，營造人人爭做環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)的良好氛圍。四是在練中宣，采取大眾媒體和新媒體不間斷宣傳的方式，加大環(huán)境違法行為查處和跟蹤整改的宣傳力度，提高公眾參與環(huán)境治理的熱情。
積極推動，破解難題。堅持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。大練兵期間，針對個別縣市存在的問題，定期研判分析，采取實地調(diào)研、現(xiàn)場辦公、個別突破的方式，一對一制定解決方案。針對縣市辦理新環(huán)保法及其配套辦法案件少的問題，把全州已查辦的按日計罰、查封扣押、移送拘留等案件制作成典型案例，印發(fā)給全州執(zhí)法人員指導(dǎo)辦案。針對縣市查辦環(huán)境違法案件種類不全的問題，采取每周“一通報一排名”的方式，督促縣市環(huán)保部門加大辦案力度。針對環(huán)境違法行為查處力度不大的問題，由州環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每月兩輪次，組織環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控中心對全州重點環(huán)境區(qū)域開展突擊夜查，增加案源。同時，加強(qiáng)精細(xì)化指導(dǎo)，深入縣市（園區(qū)）環(huán)境執(zhí)法一線，對辦案方向及案件調(diào)查給予指導(dǎo)，并參與辦案。
彰顯威力，取得成效。大練兵期間，昌吉州打擊環(huán)境違法行為的力度明顯加大，共查處環(huán)境違法案件252起，辦理行政處罰案件72起，強(qiáng)制執(zhí)行案件14起，稽查案件2起。在大練兵評選活動中，昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊公眾微信投票數(shù)量位居全國89個候選地市中的第二名。
今后，我們將一如既往嚴(yán)格環(huán)境管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》及其四個配套辦法，切實解決影響群眾切身利益的突出環(huán)境問題，為建設(shè)大美新疆、花兒昌吉作出更大貢獻(xiàn)。
全面從嚴(yán)執(zhí)法 持續(xù)改善環(huán)境
江蘇省泰興市環(huán)境監(jiān)察大隊
近年來，泰興市環(huán)保局牢固確立綠色發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，堅持全面從嚴(yán)執(zhí)法，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、環(huán)境持續(xù)改善。
堅持監(jiān)管從嚴(yán)，讓執(zhí)法威懾、約談警示成為常態(tài)。面對環(huán)境監(jiān)管全覆蓋要求和違法排污全時空特點，泰興市環(huán)保局把監(jiān)管觸角延伸，把監(jiān)管關(guān)口前移，把監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)織密，把執(zhí)法威懾增強(qiáng)，堅持做到“三個常態(tài)化”。
夜查常態(tài)化。從2013年7月起，泰興市環(huán)保局建立每天夜查制度，春節(jié)、中秋等法定假日從不間斷。2013年以來，共出動執(zhí)法人員4500余人次，檢查企業(yè)6000余廠次，對企業(yè)形成強(qiáng)大威懾。約談常態(tài)化。泰興市環(huán)保局積極探索建立“談心式約談”和“誡勉式約談”的執(zhí)法機(jī)制。今年已約談企業(yè)12余家。
“雙隨機(jī)”常態(tài)化。建立覆蓋全市重點企業(yè)的“一企一冊”式環(huán)境管理臺賬，內(nèi)容涵蓋企業(yè)基本信息、項目環(huán)評審批與驗收等信息，并保持動態(tài)更新。以此為基礎(chǔ)，在日常監(jiān)管、夜間突擊檢查、專項執(zhí)法檢查等領(lǐng)域，全面推行隨機(jī)抽查制度。
堅持查處從嚴(yán)，讓大企業(yè)成為環(huán)境守法領(lǐng)跑者。泰興市企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，水平參差不齊，泰興市環(huán)保局堅持不設(shè)禁區(qū)、不搞特區(qū)，對環(huán)境違法行為“零容忍”，鐵腕鐵規(guī)治污，實現(xiàn)了企業(yè)數(shù)量做減法、經(jīng)濟(jì)效益做加法的良性發(fā)展。
一是查處對象全覆蓋。對環(huán)境執(zhí)法而言，企業(yè)只有守法與違法之分，沒有規(guī)模大小之別，對重點企業(yè)、納稅大戶、上市公司要敢于亮劍、不搞例外。近5年來，先后依法淘汰、取締、關(guān)閉污染嚴(yán)重的化工企業(yè)112家。今年計劃再關(guān)閉30家規(guī)模較小的化工企業(yè)。
二是查處聯(lián)動全方位。泰興市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對環(huán)境違法企業(yè)打擊力度的通知》。同時，泰興市環(huán)保局、法院、檢察院、公安局、法制辦出臺《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制的意見》，在全省率先與公安局、檢察院聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法室，重大案件聯(lián)合行動、聯(lián)合查處，為涉嫌環(huán)境污染犯罪案件快移、快訴奠定堅實基礎(chǔ)。今年1~5月份，共移送涉嫌污染環(huán)境犯罪6起案件，行政拘留案件7件。
三是查處結(jié)果全公開。全面落實環(huán)境保護(hù)部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》要求，在市環(huán)保局官網(wǎng)及時公開企業(yè)環(huán)境違法行為查處情況，并在《泰興日報》、《生態(tài)泰興》雜志等媒體、泰興論壇予以發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
堅持監(jiān)督從嚴(yán)，讓擔(dān)當(dāng)干事者挺直腰桿有底氣。泰興市環(huán)保局把抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促廉政作為首要職責(zé)和領(lǐng)頭任務(wù)，馳而不息地抓緊抓好。
一是實行輪崗制度。泰興市環(huán)保局明確規(guī)定，現(xiàn)場執(zhí)法人員滿兩年必須輪崗。近年來，先后進(jìn)行兩次較大規(guī)模的干部輪崗，調(diào)整人員達(dá)48人次。二是經(jīng)常警示告誡。對發(fā)現(xiàn)的苗頭問題，及時約談函詢。近兩年，泰興市環(huán)保局局黨組、紀(jì)檢組先后開展提醒談話11人次，全系統(tǒng)至今未發(fā)生黨員干部違法違紀(jì)案件。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。全面暢通舉報渠道，在正常運行“12369”、“12345”等舉報平臺的基礎(chǔ)上，向全市“零門檻”公開招募33名義務(wù)監(jiān)督員，開通新媒體舉報平臺，廣泛接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報。
2017年，我們將繼續(xù)嚴(yán)格落實《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，用足用好四個配套辦法，確保大練兵案件有質(zhì)有量，營造更好的生態(tài)環(huán)境。
創(chuàng)新執(zhí)法方式 嚴(yán)格依法行政
福建省南靖縣環(huán)境監(jiān)察大隊
大練兵期間，南靖縣結(jié)合實際，制定了《南靖縣2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵實施方案》，并按照“合情合理、科學(xué)安排、全崗練兵”的原則，扎實推進(jìn)各項工作，并“練”出了一份漂亮的成績單。
創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。一是強(qiáng)化錯時執(zhí)法。針對一些企業(yè)鉆環(huán)境執(zhí)法空檔，利用夜間、節(jié)假日、暴雨天氣等時段進(jìn)行違法排污的問題，南靖縣一方面加大日常巡查力度和密度，另一方面制訂了執(zhí)法人員夜間和節(jié)假日輪流執(zhí)法的制度，實行錯時執(zhí)法。
二是開展聯(lián)合執(zhí)法。充分利用縣級環(huán)境執(zhí)法人員熟悉企業(yè)情況、貼近執(zhí)法對象，省市環(huán)境執(zhí)法人員特別是省總隊執(zhí)法人員執(zhí)法能力強(qiáng)、執(zhí)法阻力小的各自優(yōu)勢，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。
三是實行舉報執(zhí)法。為解決環(huán)境執(zhí)法“單打獨斗”、缺少眼線的現(xiàn)狀，南靖縣出臺了《實施環(huán)保舉報有獎暫行辦法》，獎勵金額最高達(dá)10萬元，動員全民參與；并進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)了對縣域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。
四是堅持以查代練。在查處順順紙板有限公司和雄發(fā)紙業(yè)有限公司私設(shè)暗管過程中，綜合運用了舉報執(zhí)法、錯時執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等檢查方式。順順紙板有限公司偷排廢水的時機(jī)別有用心地選擇在暴雨天的深夜。公司私設(shè)暗管的出口在僅1米高的水泥涵洞13米處的水底，水量大、水流急，執(zhí)法人員幾乎是在半潛水作業(yè)，人人渾身濕透。經(jīng)過8小時的苦戰(zhàn)，終于在這家公司凈水材料存置房內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個方形土坑，坑內(nèi)設(shè)有帶活動閥門的PVC管，其管道就是該公司私設(shè)暗管的源頭。通過以查代練，在省總隊表率和“傳、幫、帶”作用下，南靖縣環(huán)境執(zhí)法人員從中受益匪淺，不斷提升現(xiàn)場執(zhí)法水平。
嚴(yán)格依法行政，不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力。一是堅持“以評促練”。定期召開“評案會”，局領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場執(zhí)法組、內(nèi)務(wù)組和局案審辦等相關(guān)人員，對一些復(fù)雜案例、典型案例進(jìn)行面對面的溝通交流，確保案件質(zhì)量。
二是強(qiáng)化部門協(xié)作。南靖縣積極探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效機(jī)制，建立了公、檢、法、環(huán)四部門尺度統(tǒng)一、定期協(xié)商、高效協(xié)作的工作模式，經(jīng)常邀請公、檢、法3個部門的業(yè)務(wù)骨干，對環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，并且真正做到部門聯(lián)動，從快從嚴(yán)辦理環(huán)境違法犯罪案件。
三是規(guī)范執(zhí)法文書。針對上級部門對一些執(zhí)法文書尚未統(tǒng)一格式的現(xiàn)狀，南靖縣不拖不等，從執(zhí)法實踐出發(fā)，結(jié)合大練兵，自行制作了“解除限制生產(chǎn)決定書”、“解除停產(chǎn)整治決定書”、“調(diào)查詢問事先告知書”、“行政處罰案件裁量說明”等一些環(huán)境行政執(zhí)法文書。
四是依法實施處罰。針對企業(yè)私設(shè)暗管偷排漏排，現(xiàn)場難以監(jiān)測流量的問題，創(chuàng)造性地采用“產(chǎn)污系數(shù)法”來估算企業(yè)的排污量，或者依據(jù)《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行處罰。并且在全省率先對轄區(qū)內(nèi)13家國省控企業(yè)不公開或不按要求公開環(huán)境信息的違法行為，進(jìn)行了處罰。特別是涉及到《環(huán)境保護(hù)法》及其四個配套辦法的案件，以及涉嫌環(huán)境犯罪案件，盡可能同時適用查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日連續(xù)處罰等手段，堅決做到可處盡處、可罰盡罰。
來源：生態(tài)環(huán)境部
