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環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

2015-12-15

環(huán)境保護(hù)部今日向媒體通報，環(huán)境保護(hù)部近日會同國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地方加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制。 

環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤介紹說，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。黨的十八屆三中全會提出 “建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”。黨的十八屆四中全會提出“加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。 

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息應(yīng)當(dāng)記入社會誠信檔案，違法者名單應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》對環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)提出了明確要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求:“建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單’并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限”。 

別濤說，近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的部署和要求，環(huán)保部門積極推動企業(yè)環(huán)境信用信息公開，建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，促進(jìn)部門間信用信息共享和獎懲聯(lián)動，取得了積極成效。但是，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平仍然整體不高，建設(shè)項目環(huán)評未批先建，排污單位超標(biāo)排放、暗管偷排、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和騙取環(huán)保專項資金等嚴(yán)重違法失信行為仍然突出，企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。 

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，既有利于引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保自律，提升企業(yè)守法意識，又是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式的有力舉措。通過將企業(yè)的環(huán)境信用信息與其他部門之間實現(xiàn)“互聯(lián)互通”，并向社會公開，可以有效動員各部門和全社會力量共同參與環(huán)境保護(hù)，形成“一處失信，處處受限”的守法氛圍，督促企業(yè)自覺履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任。在環(huán)境管理中引入信用機(jī)制，也有利于解決事中事后監(jiān)管不到位問題，推動環(huán)保部門從過度依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信用約束等手段轉(zhuǎn)變，降低監(jiān)管成本，提高環(huán)保監(jiān)管效能。 

別濤介紹，《意見》明確了今后五年環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)的主要任務(wù)和措施，包括以下五個方面的主要內(nèi)容： 

一是明確了企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息范圍，要求建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄。企業(yè)環(huán)境信用記錄是企業(yè)環(huán)境信用的基礎(chǔ)檔案,記入企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息分為環(huán)保行政許可等基礎(chǔ)類信用信息和環(huán)境行政處罰等不良類信用信息。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)環(huán)境信用信息歸集和管理的機(jī)構(gòu)，并明確各類環(huán)境信用信息的提供主體。 

二是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息公示。信用信息公示是信用機(jī)制的核心手段。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)環(huán)境信用信息通過政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺等信息系統(tǒng)。重點(diǎn)排污單位，機(jī)動車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開其環(huán)境信息。 

三是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)本級企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并與上級系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，推進(jìn)環(huán)保部門與其他部門之間的信用信息共享。 

四是建立環(huán)保守信激勵、失信懲戒機(jī)制。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定、行政許可、政策扶持等方面，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況采取差別化的支持或懲戒措施。發(fā)展改革部門推動有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定等工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制。 

五是開展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)。針對環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，建立和健全其環(huán)境信用記錄，加強(qiáng)信用信息公開，強(qiáng)化信用考核。 

此外，《意見》還就完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度、探索企業(yè)環(huán)境信用承諾制度等方面的工作，提出了具體要求。


來源：中國環(huán)境保護(hù)部 

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