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兩辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》凝聚改革合力探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式

2016-08-23

據(jù)新華社8月22日電 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　在這之前的6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》和《方案》。兩份文件全文的印發(fā)，對(duì)于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。

　　明確5方面試驗(yàn)重點(diǎn)，務(wù)求改革實(shí)效

　　對(duì)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的目的，此前召開(kāi)的中央深改組會(huì)議說(shuō)得很明確：開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　此次全文發(fā)布的《意見(jiàn)》首先明確了設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

　　在主要目標(biāo)部分，《意見(jiàn)》提出，設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)。通過(guò)試驗(yàn)探索，到2017年，推動(dòng)《生態(tài)文明體制改革總體方案》中的重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果，資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力制度保障。

　　對(duì)于試驗(yàn)重點(diǎn)，《意見(jiàn)》明確了5個(gè)方面：

　　一是有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度。二是有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問(wèn)題的制度。三是有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。四是有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。

　　在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立方面，根據(jù)《意見(jiàn)》，要統(tǒng)籌布局試驗(yàn)區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類(lèi)型、具有代表性的地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)數(shù)量要從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，合理選定試驗(yàn)范圍。單項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)范圍視具體情況確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展；對(duì)于在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面推開(kāi)難度較大的試驗(yàn)任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開(kāi)展，待條件成熟后在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展。

　　《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)試點(diǎn)示范。

　　一要整合資源集中開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)銜接。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已開(kāi)展的生態(tài)文明試點(diǎn)示范進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)支持，做好各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。

　　二要嚴(yán)格規(guī)范其他各類(lèi)試點(diǎn)示范。自本《意見(jiàn)》印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門(mén)不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類(lèi)試點(diǎn)、示范、工程、基地等；已自行開(kāi)展的各類(lèi)生態(tài)文明試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

　　福建試驗(yàn)區(qū)要完成六大重點(diǎn)任務(wù)

　　首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)花落福建，引發(fā)廣泛關(guān)注。對(duì)此，《方案》指出，福建省是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好，多年來(lái)持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎(chǔ)。

　　《方案》明確，按照整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和鼓勵(lì)試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則，支持福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點(diǎn)示范，推動(dòng)一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗(yàn)田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明體制改革。

　　對(duì)于福建試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，《方案》從4個(gè)方面予以明確：國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)，環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)，綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。

　　《方案》明確的主要目標(biāo)包括，經(jīng)過(guò)積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2017年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列。

　　《方案》從6方面用大篇幅提出了重點(diǎn)任務(wù)：

　　一要建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度。開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，簡(jiǎn)化用地指標(biāo)控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善基于主體功能定位的國(guó)土開(kāi)發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　二要健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，建立用能權(quán)交易制度，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，完善排污權(quán)交易制度，構(gòu)建綠色金融體系。探索利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2016年研究出臺(tái)福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。

　　三要建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，妥善處理流域上下游之間、生態(tài)保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)與約束作用。完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實(shí)加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力支持力度。

　　四要健全環(huán)境治理體系。完善流域治理機(jī)制，完善海洋環(huán)境治理機(jī)制，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全管理制度，完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，先行在莆田市開(kāi)展試點(diǎn)，2017年出臺(tái)實(shí)施方案，在全省全面實(shí)行垂直管理制度。建立完善跨部門(mén)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，2018年研究出臺(tái)福建省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。

　　五要建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系，開(kāi)展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。按照所有者和監(jiān)管者分開(kāi)、一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，明確由一個(gè)部門(mén)并授權(quán)其代表國(guó)家對(duì)在同一國(guó)土空間的全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等各類(lèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一行使所有權(quán)。

　　六要開(kāi)展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指標(biāo)。建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)差別化考核機(jī)制，突出綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和核算機(jī)制。

　　《方案》要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組以及國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)的工作指導(dǎo)、政策支持和跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。福建省要建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員配備，細(xì)化任務(wù)分工，集中力量抓好組織實(shí)施。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

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